浅谈十八届三中全会之农村土地改革

十八届三中全会公报中指出，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

中国的重大变革首先从农村开始。新中国成立后，国家相继开展了土地改革，农村合作化改革和家庭联产承包责任制改革。三次变革都在当时的历史条件下极大提高了农民的积极性，推动了农村生产力的发展。改革开放后，随着我国市场经济的迅速发展，市场化的不断推进，原有的土地制度局限性愈加凸显，“改革”成为当前的必由之路。新的体制创新，新的改革举措，要让农村的发展迸发出活力，让农民的合法权益、财产权利得到充分尊重，让农村创造财富的源泉充分涌流，让农民共享改革开放、经济发展的成果。

城乡二元结构的存在是农村发展的一大阻碍。在城市，市民对住房拥有所有权并受到法律保护，其住房可进入市场自由买卖，成为一种固定资产。而农民对自己耕种的土地没有所有权，这就导致了农民权益得不到保障，要素流动受到了限制。

近几年的强拆，圈地、占地问题，都表明农民的财产权利正受到严重威胁。我国农村的土地为集体所有，农民对承包的耕地，申请的宅基地只有使用权，村委会有管理权，政府代表国家行使国家土地所有权。但在现实操作中，村委会拥有较强的控制权，并且政府有权征用农民的土地，代表农民与第三方签订合同。在这种情况下，很难保证农民拥有自主处置土地的权利，农民的合法权益受到侵犯。宅基地是集体所有，不能在市场买卖，“小产权”问题一直存在，其价格低于商品房，然而发生纠纷后寻求法律帮助会存在诸多障碍。

市场经济逐步影响农村，土地流转不断加快。农村劳动力转移到城市，大片土地闲置。一家一户闲散的土地耕种，低效率低收益。随着机械化程度的提高，市场需求的扩大，集约高效，大规模的农业应运而生。这就需要将分散的农户的土地经营权集中到一起。在转包，租赁，入股中，获得收入的权益是否受到保护，土地的所属是否会发生变化仍是农民心中的顾虑。土地要素难以融入市场，阻碍现代化农业的发展，也在一定程度上束缚了农民，阻碍城市化进程。

城乡二元体制是不平等的，减小贫富差距就要改变城乡在制度上的差别。只有破除了制度上的限制才能使要素在城乡之间自由流动，实现资源的高效率的配置，实现城乡一体化发展。

赋予农民更多的财产权利，切实保护好农民的财产权益，使农民在与政府、企业的谈判中处于主动地位，允许转让出土地的使用权获得收益，可以长期拥有对土地的经营权使用权，宅基地上房屋的房产权可以抵押交易，这样，不改变所有制，但通过放宽权利范围，既保护了农民的利益，也推动了农村要素的市场化，使农民获得收入的渠道拓宽，实现增产增收，促进三农发展。实现城乡要素的平等交易，不仅要解除权利上的限制，还要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。同时在改革中也不能过于放开限制，土地的使用方向仍要控制，要保证耕地的面积，合理规划建设用地，谨防滥用土地。对于改革中产生的新的不平等也要给予大力关注并着力解决，谨防少数人获益，进一步拉大贫富差距。

土地改革的推进，将会实现“三农”的新发展。

（作者：经济管理学院 刘爽）