也谈三中全会

——经济改革将去向何方

2013年11月12日下午，万众瞩目的中国共产党第十八届三中全会在北京人民大会堂圆满闭幕。众所周知，自十一届三中全会以来，“三中全会”就成为了改革的代名词。而在各项改革措施中，又尤以经济改革的走向最为引人注目。

何为“经济”？我觉得，所谓“经济”者，“经天纬地，济世为民”也。回想往昔的经济改革历程，每一届三中全会的召开，都为我国经济发展指明了方向，为我们进一步深化改革奠定了基础。从十一届三中全会做出改革开放的伟大决策，到十二届三中全会提出将改革从农村推向城市，再到十三届三中全会提出整顿经济秩序，三次三中全会为我国的改革指引了方向；从十四届三中全会勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架，到十五届三中全会提出建设社会主义新农村，再到十六届三中全会提出建设社会主义和谐社会，一直到十七届三中全会的进一步推进农村经济改革发展，四次三中全会的经济改革措施大大推动了国民经济的发展，又为进一步深化改革打下了坚实的经济基础。站在历史的新起点上，十八届三中全会承担着开启全面深化改革，进一步推动国民经济发展的历史重任。那么，此次十八届三中全会的召开，又给我们的经济改革带来了哪些强大的动力呢？我认为最主要的有三个方面。

其一，推动行政管理体制改革，处理好政府和市场的关系。

毫无疑问，在社会主义市场经济体制下，处理好政府和市场的关系势必成为经济改革的关键环节。只有让“看得见的手”和 “看不见的手”各司其职，我们的经济才能健康、高效的发展。十八届三中全会的《公报》上明确指出，要让市场在资源配置中起“决定性”作用，而不再是一贯定位的“基础性”作用。这一点无疑是此次经济改革方案中最大的亮点。众所周知，行政管理体制繁琐、审批效率低下向来是我国经济发展的掣肘。而从“基础性”到“决定性”的转变则旗帜鲜明地明确了政府和市场在经济活动中的职责和地位。可以预见，在不久的将来，此举一方面将大大推动我国行政管理体制的改革，推动社会主义市场经济体制的进一步完善与发展；而另一方面，有效的市场往往对应着有效的政府，伴随着社会主义市场经济体制的完善与发展，政府在经济活动中的作用也将会渐渐转变，从而真正实现政府职能的转变与升级，增强政府的服务能力，真正打造“服务型政府”。因此，明确提出处理好政府和市场的关系这一举措不得不说是此次三中全会为经济改革做出的巨大努力。

其二，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

就经济发展的大局来看，我国基础产业的垄断弊端由来已久，而且日益严重，在一定程度上已经对社会经济发展的全局产生了明显的负面影响。从小的方面来说，近年来，大量国有垄断产业高管落马，不但给国家造成了严重的经济损失，而且使国家形象遭受了恶劣影响。从大的方面来说，由于石化、电气、通讯、交通、银行等基础产业处于垄断地位，使得其管理落后、经营不善，进而严重影响了社会经济竞争力的提升，阻碍了国民经济的发展。此次三中全会提出要“打破垄断，促进竞争”。无疑，此举将会对众多基础性垄断产业产生巨大的冲击，以引进竞争来倒逼国有企业深化改革，一方面将促进国有企业的改革发展，增强国有企业的竞争力；而另一方面也将进一步盘活隐藏在民间的巨额资金，实现社会财富更好地配置和利用；最后，还有利于在全社会的背景下，形成竞争性的市场结构，从而大大增强社会主义市场经济体制的竞争力和抗压力。应该说，推进基础垄断产业改革也是此次改革中事关经济发展方向的重大举措。

最后，以权利平等、开放准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

我国是农业大国，十三亿人口中有近八亿人口还是农民，土地问题始终都是关系到国家稳定与安全的头等大事。然而，就我国现行的土地制度来看，“权利二元”、“市场进入不平等”、“增值收益分配不公”等问题已日益严重。在一定程度上，已经严重挫伤了农村的经济活力，影响了农村经济的发展。因而，深化土地制度改革已刻不容缓。此次会议提出，要建立两种土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。要完善土地的流转制度，在现行土地权属的基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。这些措施无疑是深化土地制度改革的一剂“强心针”。如果说，打破基础产业的国有垄断地位大大盘活了城市里的民间资金，那么，此次深化土地制度改革的众多措施就是在致力于盘活隐藏在农村的民间资金。完善土地流转制度，让土地在流转中实现保值增值，不但将使农民增收，更将焕发农村经济的活力，实现农村土地资源的更好利用，最终实现农业增产、农民增收、农业发展。我想，这也许就是解决“三农”问题的根本途径。

综上三点，我认为此次经济改革可谓是真正实现了大跨越，从经济运行的体制机制上第一次实现了大刀阔斧地改革。承接历次经济改革的红利，开启全面深化改革的新格局，可以预见，中国经济这艘巨型航母，将会沿着此次改革方案所绘制的路线，走得更稳、更快、更远！

（作者：经济管理学院 张利鹏）